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国家信息化,先破局政务信息孤岛化
2016年12月16日
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光明网评论员:12月7日,国务院常务会议召开,会议通过《“十三五”国家信息化规划》。会议认为,加快信息化发展,促进资源互联集成、高效利用,提升产业数字化、智能化水平,对推动“中国制造2025”和大众创业、万众创新,培育新动能,提高群众生活品质,意义重大。

中国接入世界互联网22年了。信息化已经从上世纪的墙上口号,兑现为2016年的乌镇梦想。7.1亿网民、1207亿双十一天猫数据……智慧城市、网络生活,大数据在变现的同时,幻化出现代生活的信息场景。公民生活的信息化、治国理政的信息化,不仅需要硬件的突飞猛进,更需要软件的迭代更新。

《“十三五”国家信息化规划》的出台,是发展之要、强国之需、民生之盼。

国家信息化,当然是个宏观概念。从国务院会议确立的议题来看,若要“划重点”,至少包括当务之急的四个层面:一是共享共用。构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系,打通各部门信息系统。二是提速降费。加快高速宽带网络建设,打通入户“最后一公里”。三是安全防护。构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系,依法加强监管,顺应群众呼声,重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度,让群众安全放心使用网络。四是技术升级。开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动,推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。

破解“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”,政务信息真正互联互通了,国家信息化的概念恐怕也就更接地气了。道理其实并不复杂:一方面,信息化是政府由传统型转向开放型的必经之路。此前,在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,李克强总理就指出,“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里,‘深藏闺中’是极大浪费。”政务信息资源共享始终如梦如幻,在于相关信息资源的归属、采集、开发等层面无法可依,加之不少部门人为设坎、将政务信息资源“产权部门化”,结果就是,各收各的、各管各的,谁也不搭理谁。在数据即资源、信息即资本的今天,此般格局若不能打破,牵累的是整个国民经济与公共治理进程。另一方面,在信息化版图上,民众最大的“痛点”,便是因信息割据而衍生出的各色“奇葩证明”难题。因为部门信息“各自为政”,公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息呈现碎片化散落状态。身份要证明,核实要证明,比对要证明……网来网去就能一键互通的事,非要民众在分散的部门之间“跑断腿”、“寒透心”。在网红经济都更新换代N回的语境下,职能部门办事还得倚仗公章旅行,政务信息化之风,又如何能惠风和畅?

国家信息化,首先是要让本该信息化的淤堵栓塞之处“通则不痛”起来。好在不久前,国务院专门印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》,用于规范政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。而今,《“十三五”国家信息化规划》再次将政务信息的自由流动列为首要任务,破局政务信息孤岛化格局,更为指日可待。

以政务信息自由有序流通推进国家信息化进程,不仅裨益供给侧改革及双创大计,更顺应民意、熨贴人心。(《光明日报》评论员)